《保险理论与实践》20210812-《关税保证保险法律问题研究》（陈张立、向福斌）

［摘   要］关税保证保险是海关多元化税收担保制度改革的一项重要创新成果，试行两年多以来，在提升货物进口通关效率、降低进口企业通关成本等方面发挥了积极作用。但对保险行业而言，该项创新制度在发展过程中也遇到了一些问题，其中最值得关注的是大额理赔案件频发导致业务品质下行，关税保证保险的可持续发展遭受严重挑战。导致以上问题的重要原因为海关、保险机构及进口企业间法律关系复杂且定位不明。保险机构在案件赔付后，由于仅能够通过《保险法》下的代位追偿权进行追偿救济，案件追偿的效果一般；进一步而言，进口企业在保险机构赔付后往往怠于向保险机构清偿，且可能陷入财务困境，如出现投保人进入破产重整程序，保险机构通过行使代位求偿权取得的债权无法主张优先顺位；同时，一般而言，保险人需于海关出具《索赔通知书》或《海关专用缴款书》的5日内赔付关税保证保险，在保险人就特定关税进行赔付后，海关便失去采取财产保全措施或行政强制措施的合法性基础。本文试讨论和研究关税保证保险的法律属性、关税保证保险当事人之间法律关系的性质、保险赔付是否导致税收征管关系的终结、保险人的代位追偿是否具有税收的优先顺位等问题。

［关键词］关税保证保险；法律问题；行政担保；优先权

［作者简介］陈张立，中国太平洋财产保险股份有限公司高级经理；向福斌，北京炜衡（上海）律师事务所高级合伙人。