【简介】建设民生服务与数智化相结合的数智康养城市，依托健康数据空间推动银发经济高质量发展，不仅能够满足老年人居家康养服务的消费需求，也能够促进民生领域数字化基础设施的建设投资与服务运营。建设数智康养城市将居民养老消费与数字基础设施投资有效结合，是实施积极应对人口老龄化国家战略、促进银发经济发展的真招实招。
在人口老龄化加剧的当下，居家康养服务成为刚需。目前多地的养老服务格局是“9802”，即98%的老人居家养老， 2%机构养老。行动不便又不愿意去机构养老者主要通过家人照料，或雇佣保姆。
2024年底《中共中央、国务院关于深化养老服务改革发展的意见》（以下简称《意见》），要求建设县级综合养老服务管理平台，以老年人居家康养服务需求为导向，鼓励社区和家政、互联网平台企业等上门提供老年助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等多样化服务，更好满足居家照护服务需求。如何落实上门服务、平台如何组织、谁来投资、如何持续运营，需要可以落地实施的真招实招。
《意见》提出：巩固居家养老基础地位，完善老年人床边、身边可感可及的养老服务政策措施，加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络。基于老人居家康养的现实需求，通过政府主导、多元主体共同参与，将居家养老的“一间房”进行数字化、智能化改造，如智能门锁、毫米波雷达、跌倒报警系统等，有效整合基层党群组织、卫生、社区服务机构的资源，可形成服务老年居民的数智化保障体系。
《意见》要求兜底性养老服务设施主要由政府依规划建设供给，因此应当充分利用5G通信网络、云边端组网技术优势，构建以健康数据空间为核心、以现代居家康养服务业为抓手、以老年家庭服务为目标的新型数字化银发经济产业体系，将千万个居家养老的“一间房”更新成为数智康养城市的“一座城”。
数智康养城市依托老人居家养老服务需求的动态感知，为银发服务产业生态提供了低成本、大规模的服务保障解决方案，进而打造了一个支持银发经济发展的优质营商体系，满足广大居民在居家和社区养老方面的日常服务需求。
居家养老的老人需求“谁来帮”？依托基层社会治理队伍如党群服务中心和社区服务中心，开展责任人签约工作。在四川资阳试点街道，通过养老服务责任数字化网格，老年人群签约率超过90%，由赡养人、基层干部、社区工作者、医护人员、康养企业服务人员五类人员共同解决“谁来帮”的问题。
“帮什么”构成了数智康养城市责任网格履行服务职责的核心。其实是根据老人的实际需求，由服务提供方参与，通过政府主导的多方协商机制，实现个性化服务包的供给与定价。在老年居民与服务提供商自愿签订的个性化服务包协议中，明确供需双方责任义务，包括服务内容、质量标准、风险控制以及纠纷处理机制，具体服务要求可以在数字平台上达成，线下完成。
四川资阳是全国老龄化程度第二的地级市，目前已经完成数智康养城市建设一期工程，建成了水、电、气、有线、互联网之后的民生第六张网。数智康养城市运营网络以健康数据驱动的康养平台支撑，由央国企承担平台建设，本地国资控股运营，以市场为核心配套银发经济产业生态体系，形成政府主导、社会各方参与的现代养老服务体系。
数智康养城市配套的银发经济产业园区面向全国开放招商，积极培育发展本地化的优秀银发经济企业，为当地劳动力提供新的就业岗位，为老年居民提供丰富的居家康养服务。将传统以居家保姆为主的服务模式转化为由事业法人或企业法人来承担，通过多部门、多业务主体的协同，推动当地银发经济高质量发展，将原本分散的“雇主+保姆”居家养老服务更新为平台经济，增加地方GDP。
资阳市政府办公室2025年4月发布《数智康养城市建设实施方案》，以资阳市数智康养城市体系为支撑，打造银发经济重点产业链发展矩阵，完善跨部门协同推进机制，聚焦地方资源优势，深化居家社区养老服务改革。建立以健康数据账户管理为核心的社会化康养服务体系，推动需求端与供给端精准衔接，提供精细化、特色化健康管理与生活服务，将资阳建设成为积极应对人口老龄化的示范城市，计划于2027年完成全市老年人群全覆盖。
1. 数智康养城市建设的核心是解决投融资问题。《意见》指出：完善财政支持相关政策，加强基本养老服务经费保障，积极满足养老服务机构信贷融资需求。数智康养城市完全符合《意见》中的融资条件，中央金融主管部门应当鼓励银行等金融机构向数智康养城市的主体企业贷款，未来数智康养城市的健康发展也能够为金融机构带来长期稳定的回报。
2. 发行“银发经济-数智康养专项债”。《意见》指出：通过地方政府专项债券等资金渠道，支持符合条件的养老服务基础设施建设。在目前宏观经济形势下，中央必须保持必要的财政支出强度，加快专项债发行使用进度。数智康养城市助力推进以人为本的新型城镇化进程、城市更新和数字基础设施建设，未来将持续释放消费和投资潜力，可以成为长期专项债的优质投资标的。
3. 鼓励优质数智康养企业上市。数智康养城市是“政府+市场合作”的典范，政府宏观主导，国企和民企均提供服务，通过数智康养城市群的聚合，实现健康数据空间联动，可以为康养企业提供千亿甚至万亿规模的市场空间，具有未来数十年老年家庭客户服务和现金流长期稳定持续增长的特点，为资本市场提供优质投资标的。未来通过推动优秀数智康养服务企业上市，形成数智康养板块，为发展中国式养老事业提供资本市场的支持。
4. 基于数智康养的健康数据资产可以入表并进行融资。数智康养城市汇聚一座城市的老年服务需求，在服务过程中形成全新的大规模真实数据，是高价值增量数据资产，归属权清晰且年年增值。基于人口结构和规模，在公共服务和市场服务场景下，数智康养城市的数据资产可形成明确的交易价格，资产入表后可以实现数据资产的运营。
5. 做好“养老金融”“数字金融”两篇大文章的融合。建设金融强国战略实施需要做好金融“五篇大文章”，其中包括养老金融和数字金融，数智康养城市是这两篇大文章的结合点和落脚点。数智康养城市与金融机构合作，可利用数字人民币作为公共服务采购、支付和结算工具，全面支撑数智康养城市的金融服务，也为政府健康数据资产入表建立可信评价数据体系，是数据生产要素助力积极应对人口老龄化国家战略实施的真招实招。
在当前国际环境下，扩内需、促消费将成为我国经济发展的重中之重。2025年4月底召开的中央政治局会议也提出设立服务消费与养老再贷款。投资建设数智康养城市可以统筹服务消费和数字基础设施投资，是可操作性很强、切实可行的真招实招。未来数智康养城市可以成为发展银发经济、实施积极应对人口老龄化国家战略的重要抓手，需要各级财政、银行体系、资本市场的大力支持，数智康养城市也将为金融市场带来新的投资机会，共同促进银发经济发展。
撰稿：胡继晔（中国政法大学教授、中国社会保障学会理事）